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中国社会科学院学部委员、经济研究所原所长张卓元:改革开放40年始终沿两条主线展开

时间:2018-07-04 04:14:31 来源:本站 阅读:3405498次

  中国40年经济改革开放始终沿着这两条主线不断深化: 第一条主线是推进所有制结构的调整和改革。 第二条主线是经济运行机制的转轨和改革。

  由中国社会科学院主办,主题为“改革开放40年来经济体制改革理论与实践”的论坛近日在京举行。中国社会科学院学部委员、经济研究所原所长张卓元在主旨发言中指出,企业改革和价格改革、所有制改革和经济运行机制改革共同推动的两条主线论不仅对1988—1995年的中期改革是有效的,对中国40年的经济改革也是有效的,而且符合新时代经济改革完善产权制度和要素市场化配置两个重点推进。

  张卓元说,1987年的10月到1988年的6月,当时的国家体改委组织中国社会科学院课题组、中央党校课题组、北大课题组、国务院发展研究中心课题组、人大课题组等八个单位,就我国中期(1988—1995年)经济改革规划纲要分别提出报告。在由上百位经济学家对八家的改革规划纲要进行比较研究的研讨会上,最大的争论就是关于中期改革的主线究竟是什么?当时主要分为三派观点:第一个是以北大和中央党校课题组为代表,主张以企业改革为主线,第二个是国务院发展研究中心课题组主张以价格改革为主线来推动经济运行机制的转轨,第三个是中国社会科学院课题组的意见,主张企业改革和价格改革,所有制改革和经济运行机制改革要两条主线共同推动。

  今天看来,当时提出的两条主线论,不仅仅对1988—1995年的中期改革是有效的,而且对中国40年的经济改革也是有效的,中国40年经济改革就是沿着这两条主线不断深化。

  国内生产总值的贡献率从1979年不到1%,增加到2001年的20%以上。

  第三,外资经济的引入和发展。改革开放初期,对外开放主要是办经济特区,引进和利用外资。1980年,广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区。从经济特区到全国利用外资逐步扩大,外商直接投资的企业越来越多,外商投资企业逐渐成为我国市场主体的重要组成部分。到2012年,全国外商投资的企业达到44万家,投资总额达到32610亿美元,在吸引的外商直接投资中,60%投资到制造业,使得外商投资企业对工业增长的贡献相当突出。20世纪90年代以来,中国出口大幅度增加,相当大程度得益于外商投资企业出口的快速增长。外商投资企业出口额1991年为120亿美元,到2014年达到10070亿美元,占全国出口总额的比重从1991年的16.7%上升到2014年的46%。2011年,在工业部门的总资产中,外资所占比重达到24%,这些都表明外商投资企业已经是中国相当重要的市场主体。

  第四,公有制包括国有和集体所有制的改革。中国经济改革首先从农村实行家庭联产承包责任制开始。1978年12月,安徽的小岗村18位村民签订了包产到户的第一项协议,在中央和一些地方领导的支持下,包产到户从1980年初占生产队总量的1.1%上升到1985年底的15%。1981年6月,全国实现农村联产承包责任制占生产队总数的86.7%。农村联产承包责任制尽管没有改变土地的集体所有制性质,但是由于实行了所有权和经营权的分离,从而调动了农民的生产积极性。同时,国有企业开始扩大企业自主权。

  第五,1997年,党的十五大报告第一次明确提出建立社会主义基本经济制度,指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。首先我国是社会主义国家,必须坚持公有制为主体。我国处在社会主义初级阶段,需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该为社会主义服务。党的十九大报告也指出,必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

  关于基本经济制度中的公有制为主体,在十八届三中全会决定公布以来,在理论界和工商界存在两种差距很大的看法。有的理论界人士鉴于改革开放后非公有制经济的迅速增长,对GDP的贡献率已经超过50%甚至60%,对全社会固定资产比重超过60%,对全社会新增就业岗位的贡献达到80%至90%,认为公有制为主体已经被突破,主张限制非公有制经济的发展。与之相反,一些工商界人士认为,中国现实经济活动已经发展到以民营经济为主体,他们建议把基本经济制度改为以国有经济为主导,多种所有制经济共同发展。

  上述两种认识都是不全面的,都没有很好地认识公有制为主体的含义。

  农产品的价格后,这些商品很快就像泉水般涌流而出,大大改善了长期紧缺的商品供应。

  1992年召开党的十四大,科学总结了改革开放13年的经验,提出把建立社会主义市场经济体制作为中国经济体制改革的目标。

  首先是价格改革。改革开放以来,中国价格改革走在各项改革前面。1985年起,中国价格改革以放开价格为主,逐步放开农副产品、土特产品和工业品的价格,商品市场迅速活跃起来。1998年特别是1998年下半年,出现了买方市场格局。进入新世纪以后,中国加快改革的重点转向资源产品和生产要素价格市场化。水、煤炭、石油、天然气、电力、铁矿石等矿产品,劳动力、资本、土地等价格市场化改革逐步推开。到2016年全国97%以上的商品服务价格已经放开,剩下的3%限制在重要公共事业和公益性服务等方面。

  第二,加快建设现代市场体系,放开价格就能形成市场。价格改革的大幅度推进为市场体系的建设和发展提供了良好条件。而统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。改革开放后中国市场体系的发育分四个阶段,第一阶段是1978年到1991年,在价格改革大步推进的带动下,各类市场同步发展。第二阶段是1992年到2001年,国有企业逐渐向市场主体转变,市场格局也从卖方市场向买方市场转变。第三阶段,2002年到2012年,在中国加入世贸组织以后,对外贸易和利用外资方面发展成效特别显著。第四阶段,2013年提出市场在资源配置中起决定性作用,争取到2020年完善现代市场体系。

  第三是关于宏观调控。改革开放以前实行的是计划经济体制,1978年底,随着市场化改革的不断推进,经济搞活了,微观经济主体的活力增强了,宏观经济管理必须跟上。宏观经济管理的手段,主要是施行适当的财政政策、货币政策,在经济过热的时候实行紧缩性宏观经济政策,在经济过冷的时候实行扩张性宏观经济政策。宏观经济管理体制的改革要和发展非公有制经济改革、价格改革、建立市场经济等相配合。1997年党的十五大报告明确,宏观调控的主要任务一是保持经济总量平衡,二是控制通货膨胀,还有促进重大结构的优化,实现经济稳定增长。宏观调控主要是运用经济手段和法律手段。

  在实践中,改革开放以后,中国宏观经济调控的成效非常显著。最主要的标志是改革开放40年来,中国经济每年都是正增长的,而且40年GDP平均增速达到9.5%,CPI上涨率不到5%这样一个最佳搭配。这在世界经济发展史上是没有的,说明我们的宏观经济调控是非常成功的。

   (责任编辑:DF387)

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