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强化监督约束是生态环境治理目标达成关键

时间:2018-07-03 01:56:46 来源:本站 阅读:3404453次

  近日,生态环境部对外透露,呼伦湖生态环境治理一期工程项目实际投资13.15亿元,经过两年治理,总氮、高锰酸盐指数有所下降,但化学需氧量(COD)、总磷、氟化物指标却不降反升,水质仍为最差的劣五类。

  一时间,诸如“呼伦湖五年花费13亿治理水质未改善”等质疑开始出现,让人费解的是,五年时间内,13亿元的投资花费究竟花在何处?呼伦湖如今的水质仍为最差劣五类的现实又传递出了什么信号?

  据了解,2016年批复的《呼伦湖流域生态与环境综合治理一期工程(2016—2017年)实施方案》,其中含有草原生态保护、湿地生态系统恢复、水利工程、环境整治和管护能力等五大类20项工程,规划投资21.08亿元;通过上述治理工程减轻湖泊富营养化程度等,力争2017年底湖泊水质从劣五类提高到五类。

  实施呼伦湖环境治理与生态保护,被视为筑牢我国北方生态屏障的一项重要任务。然而,如今呼伦湖治理花费不菲却缘何换来维持现状的尴尬?据生态环境部分析,主要是治理工程随意调整变更。实施方案明确的20个治理工程项目,只有两个项目总体按计划执行,工程项目调整变更率达90%。相应的投资变更是大幅削减,其中,农村安全饮用水项目计划投资1亿元,实际仅投640万元;涉及旅游景区治理改造及基础设施建设等重大项目没有实施,有关管护能力建设却由规划的1.9亿元,调增到4.02亿元。工程项目实施存在避重就轻、避难就易等问题,治理效果自然大打折扣。

  生态环境部表示,从督察情况看,在治理项目实施中,既没有有效协同推进机制,也没有有效的监督考核机制,工程项目擅自调整,任意变更,容易实施的实施,有难度的就调出实施范围;对环境治理影响较大的项目往往被延期或简化,用于管护、执法能力的项目投资增长到总投资的32.3%。特别是工程项目研究论证不够,有的甚至仅凭某个研究单位的个别专家意见,就彻底变更技术路线,管理混乱,监督松懈。

  不难发现,造成13亿元不见效的主要原因是相关责任单位未按照既定工程路径实施,这其中,环境主管部门将责任主要归咎于缺少必要的监督约束,显然,监督的缺位为治理工程的随意留下了口子。

  正所谓建立制度易,遵守制度难,环境守法之于我国而言,不仅是急需迫切实现的目标,更是确保生态文明建设目标得以兑现的重要手段,其中,中央环境保护督察制度正是加速环境守法地方政府先行的有力手段之一。也正因如此,才确保地方环境治理工程诸多问题浮出水面,但显然,这不该也不能成为我国生态环境治理的主要约束手段,毕竟,我国幅员辽阔,生态环境问题也多种多样,如果地方再不作为,仅凭借中央的督查是远远不够的。

  笔者以为,从长远来看,随着防治环境的完善,依靠成熟完善的司法体系迫使相关环境法律法规得以落实,继而确保企业依法行事,主管部门依法执法是经济社会发展成熟文明的重要标志。但就现阶段而言,在促进环境守法的迫切需求下,我国亟须寻找有效的替代方式。当前来看,一方面中央强化督察力度,约束地方政府践行环境守法要求;另一方面,吸引来自社会各界的广泛参与,一并加入环境管理中来,由此推动环境守法,也是促进环境守法长效机制中不可或缺的。毕竟,强化约束是当前我国实施生态环境治理工程确保目标达成的关键所在。

(责任编辑:DF387)

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